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关庆丰【信访改革偏向】决不能“大闹大解决、不闹不解决”2013年2月,中共中心政治局进行第四次集体进修,主题是周全推进依法治国。3个月前履新中共中心总书记的习近平在集体进修时,坦率地分析了“信访”面临的为难:“假如一个社会大多半人对司法没有信任感,认为靠司法解决不了问题,照样要上访、信访,要靠找门路、托关系,甚至要采取聚众闹事等极端行为,那就弗成能建成法治社会。”“要引导全体国民遵守司法,有问题依靠司法来解决,决不能让那种大闹大解决、小闹小解决、不闹不解决现象伸展开来,否则还有什么法治可言呢?”习近平提出,“要慢慢在广大干部群众中树立司法的威望,使人人都信任,只如果合理合法的诉求,经由过程司法法度模范就能获得合理合法的结果。”在一些法学专家看来,习近平找到懂得决信访难题的根本途径——依法治国,树立司法的威望。近年来,正处于转型期的中国,越来越多的社会抵触以案件形式进入司法领域,出现了诉讼与信访交织,法内处理与法外解决并存的状况。国家信访局局长舒晓琴今年3月撰文称,从当前信访整体态势和特点看,诉求类信访量仍在高位运行,信访上行压力较大,地盘征用、房屋拆迁、劳动社保等涉及国民群众亲自利益的问题比较凸起。国家行政学院龚维斌教授曾表示,一些地方出于对于维稳的压力,对涉诉涉法的信访处理,更是助长了“信访不信法”的现象,导致人们认为信访是独一的救济渠道。中公法学会行政法学研究会副会长、北京大学法学院教授姜明安说,今年夏天发生的访民在报社门前喝农药事宜,反应出社会救济渠道的不通顺,最后访民只有信访,甚至用极端的方法解决问题。“这个事宜不完全是信访领域的问题。”姜明安说。姜明安认为,一方面是司法的威望性不高,一方面是利益诉求的增长,两者的抵触造成信访体系压力倍增,不堪重负。大量本来应当经由过程司法最终解决的利益胶葛,进入行政体系下的信访通道,严重损害司法威望,导致恶性轮回。【信访改革思路】处理信访问题贵在“及时”“就地”十八届三中全会明确提出改革信访工作轨制,实行网上受理信访轨制,健全及时就地解决群众合理诉求机制。“越级上访”一向是国家信访局面临的一道棘手难题。国家信访局周围,多年来形成了多个访民聚集的“上访村”。“很多案子地方解决不了,或者解决了庶民也不服,有人就到北京上访。”一名来自东北的基层信访工作人员告诉新京报记者。多名信访系统工作人员向媒体确认,以往在国家信访局接待的上访事项中,约有9成为越级访,8成为重复访。今年5月1日,国家信访局《关于进一步规范信访事项受理解决法度模范引导来访人依法逐级访问的办法》正式实施,信访机构对越级上访明确说“不”。对于改革思路,国家信访局局长舒晓琴曾表示,“处理信访问题,贵在‘及时’和‘就地’。及时,问题就不会积累;就地,抵触就不会上行”。《国家信访局关于进一步加强初信初访解决工作的办法》将于今年11月1日实施,未实行督办职责造成严重后果的信访机构将被追责。国家信访局副局长范小毛说,《办法》旨在提高初信初访问题的一次性办结率,防止信访事项“空转”。今年事尾,新的全国网上信访信息系统将建成应用,形成“网上受理、网下解决、网上答复”的信访解决机制。有专家称,打造公开透明的网上信访系统,形成倒逼效应,可以推动提高初信初访解决工作的质量和效率,促进初信初访问题及时就地解决。“从信访上网,到取消各省信访排名,都是信访改革的表现。”龚维斌说。【信访改革举措】建立涉法涉诉信访依法终结轨制国家信访局副局长李皋曾在国新办宣布会上介绍,涉法涉诉信访问题占信访总量比重较大。十八届三中全会提出,要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决,建立涉法涉诉信访依法终结轨制。新京报记者从中心政法委懂得到,改革总体设想已经明确,即实行诉讼与信访分离轨制,把涉及民事、行政、刑事等诉讼权利救济的信访事项从通俗信访体系体例平分离出来,由政法机关依法处理。去年1月开始,全国政法机关分批进行涉法涉诉信访改革试点。同年10月这项改革在全国推开,围绕涉法涉诉信访事项的“进口、解决、出口”等环节,中心政法机关基本形成依法按法度模范解决信访问题的“路线图”。正在推动的改革,将直面实际工作中面临的难题。新华社报道了一原由通俗债权胶葛激发的信访案件,也是现实生活中上访之路的真实写照:信访人陈某为反应自己的合法债权遭受损害,赓续向法院和审查院申请审判监督和司法监督。然而,跑了一年多,法院推审查院,审查院推法院。“我感到他们之间似乎在踢皮球。”陈某说。这些问题既是涉法涉诉信访量居高不下的重要原因,也是依法处理涉法涉诉信访问题的难点。中心层面,依法处理涉法涉诉信访的总体计划已经出炉。今年事首年月,中办、国办印发了《关于依法处理涉法涉诉信访问题的意见》。《意见》提出,对已进入司法法度模范处理的涉法涉诉信访问题,政法机关应依法按法度模范在法准时限内公正办结。同时,完善涉法涉诉信访事项依法终结轨制,对已经穷尽司法法度模范,经中心或省级政法机关审核,认定涉法涉诉信访人反应的问题已经获得公正处理,相符司法规定的,依法不再启动复查法度模范。来自中心政法委的数据显示,2013年全年,各地政法机关挂号涉法涉诉信访上升38.5%;今年前7个月,中心政法机关接待群众来访同比上升7.1%。中心政法委有关负责人表示,这注解涉法涉诉信访开始出现“弃访转法”势头。“让老庶民扭转‘信访不信法’的观念,让全社会尊重司法威望,这需要一个过程。”姜明安说。要处理好维稳和维权的关系,要把群众合理合法的利益诉求解决好,完善对保护群众亲自利益具有重鸿文用的轨制,强化司法在化解抵触中的威望地位,使群众由衷认为权益受到了公平对待、利益获得了有效保护。——摘自2014年1月习近平在中心政法工作会议上的讲话■ 对话“信访机构太多晦气案件受理应整合”北京大学法学院教授姜明安表示,解决“信访不信法”首先要通顺司法渠道关于越级信访防止“踢皮球”政府须做到依法行政新京报:10月中旬,国家信访局出台《关于进一步加强初信初访解决工作的办法》,要求信访部门加强对初信初访事项的督察督办,未实行督办职责造成严重后果的信访机构将被追责。这能解决信访经久存在的各部门“踢皮球”现象吗?姜明安:信访案件遭遇各部门“踢皮球”,这不是信访部门自己的问题。有时一个案件,地方信访部门不受理,法院也不受理,深层次的原因可能出在党委和政府身上。比如,有的地方征地拆迁产生的抵触,老庶民去信访,信访部门不受理,因为征地拆迁是市委书记、市长决定的。就算信访部门受理了案件,转给具体营业部门,各部门之间互相推诿,也解决不了问题。即使撤掉信访办主任,也不会解决问题。加强初信初访解决,只是规范信访工作法度模范,这是解决“踢皮球”的方法之一,但不是根本办法。要根本解决“踢皮球”问题,党必须做到依法执政,政府依法行政,法院公正办案。新京报:十八届三中全会今后,信访部门不再受理越级信访。国家信访局“劝返”大量越级上访者,很多地方也反馈越级上访数量削减。你怎么看这一政策产生的效果?姜明安:抵触出在哪里,就应该在哪里解决。大多半抵触都应该经由过程司法途径解决,但现在司法渠道不通顺,受地方党委和政府影响,有些案子当地法院不受理,信访部门也解决不了,老庶民从下到上层层信访,最后来到北京。往后庶民可以采用“网上信访”,可从一定程度上缓解“进京上访”和“拦访截访”等弊端。现在很多部门都有自力的网上信访平台,这些平台应该联网,这样可以查到具体案子的处理进展,同时方便督办。新京报:有的老信访户说“我只信任中心,只有中心才能解决我们的问题”。若何解决老上访户的问题?姜明安:有些庶民“信访不信法”,主要有两个原因。一是司法不公正、不威望,有些案件法院本该受理但未受理,司法渠道走不通,只能走信访这条路;二是部分信访案件的处理结果引导老庶民信访,比如有的地方官员迫于维稳压力,不按司法原则处理信访案件,本来按照司法应补偿5000元,但引导为了维稳就把补偿提高到1万元,老庶民会是以认为信访比司法管用。要解决“信访不信法”的问题,首先要通顺司法渠道,争取九成以上的争议经由过程司法解决,剩下不到一成经由过程信访解决,但现在情况正好相反。其次,信访不应该离开司法轨道,引导在处理问题时不能无前提地迁就,从而破坏司法原则。对于不懂法的老信访户,信访部门可以经由过程开听证会,请专家或司法人士给信访户做解释。新京报:有的地方信访部门工作人员出现一些违法行为,比如截访限制人身自由。怎么杜绝这些违法行为?姜明安:对于信访维稳人员在工作中出现的违法行为,要发明一路处理一路。有些地方引导对这种违法行为睁一只眼、闭一只眼。杜绝信访工作中的违法行为,要从依法治国的角度斟酌,让官员做到依法执政,信访工作本身应该做到法制化。关于涉法涉诉信访行政诉讼法有望扩大可诉范围新京报:这一轮信访轨制改革,中心提出要把涉法涉诉信访纳入法治轨道解决。若何评价?推进改革的难点在哪里?姜明安:对于涉法涉诉信访若何纳入法治轨道,各级司法机关正在推进,总体上看有一些进步。习近平总书记说过,要努力让国民群众在每一个司法案件中都感触感染到公平允义。我认为,现在很多人缺乏基本的司法常识,往后应该加强普法,提高老庶民的整体司法本质。新京报:很多信访案件涉及“民告官”,但这类行政诉讼往往存在“门难进、案难审、判难胜、诉难息”等问题。行政诉讼法草案10月底将提交全国人大常委会进行三审,你对破解上述难题有何建议?姜明安:行政诉讼法的修改有一个异常重要的问题,就是可诉范围。按照现行行政诉讼法,公民可就行政机关的具体行政行为提起诉讼,不能就行政机关的抽象行政行为提起诉讼,包括行政律例、行政规章和行政机关制定、宣布的具有普遍约束力的决定、敕令等,都被划为行政诉讼的“禁区”,是以大量由行政行为激发的胶葛不能顺利进入司法法度模范。行政诉讼法草案二审稿,将抽象行政行为也纳入可诉范围。我建议,扩大可诉范围,可以采取“负面清单”的方法,凡是司法没有禁止起诉的行政行为,都应允许向法院起诉。假如规定得模模糊糊,“信访不信法”的问题就很难解决。关于信访轨制设计信访机构太多晦气于案件受理新京报:有一种概念认为,现行信访轨制与法治精神是天然抵触的,你怎么看这个概念?姜明安:我不完全认同这个概念。信访的主要功能是接收群众提出的建议、意见或者投诉请求,而不是处理案件。假如信访部门成天处理案子,信访局就成了法院,这是违背法治精神的,所以中心提出涉法涉诉信访要纳入法治轨道。实践中,确实有一些抵触经由过程司法渠道解决不了。比如,过了诉讼时师法院不受理的案件、部分合法但不合理的问题,这些抵触可以经由过程信访渠道解决,所以说信访轨制是对司法渠道的弥补。在处理一些抵触上,信访可以做一些变通,但司法不能变通。新京报:四中全会专题研究“依法治国”。你认为,对于信访轨制应做如何的顶层设计?姜明安:现行信访工作中存在的问题,包括激发信访的很多社会抵触,都是不依法执政、不依法行政造成的。比如征地拆迁,假如政府能做到依法行政,抵触也就解决了百分之七八十。四中全会假如能解决党依法执政、政府依法行政、法院依法公开自力行使审判权的问题,这就为化解信访难题打下基本。不把这些处理好,就很难根本解决信访问题。新京报:你还期待信访领域的哪些改革?姜明安:现在的信访部门以前分散,从中心到地方,各级党委、人大、政府、法院、审查院及相关部门都设信访机构。比如,除了国家信访局,各部委也都有自己的信访办,信访机构太多晦气于案件的受理。应该对今朝过于分散的信访机构进行整合,包管一个层级设置1-2个信访机构就可以。新京报首席记者 关庆丰(新京报) 负责编辑: 分享到:QQ空间新浪微博腾讯微博人人网微信 关键词: 上一篇: 国考报名七天近57万人经由过程审核 542职位无人问津 下一篇: 最高法:女生失踪案频发 建议打车要拍车商标 点赞 0 发长微博 版权声明: ? 凡注明“东莞时间网”的所有文字、图片、音视频、美术设计和法度模范等作品,版权均属东莞报业传媒集团所有。未经本网授权,不得进行一切形式的下载、转载或建立镜像。 ? 您若对该稿件内容有任何疑问或质疑,请即与时间网联系,本网将迅速给您回应并做处理。 邮箱: (请将#调换成@) 处理时间:9:00—17:00 每日推荐 河北永清4.3级地震原震区发生更大地震可能不大 “不打烊”不等于“全配送” 快递若何保障春节网购 将再创历史新高!2018长征系列运载火箭三大看点 一旅行社老板卷款跑路 至少300余人旅游行程受阻 医生:像同伙圈热文中的重症患者,每个流感季都邑有 单板滑雪女子U型池资格赛中国两名选手晋级决赛 央视谈直播乱象:收集主播用说唱形式描述吸毒感触感染 年夜饭订满催热“年中饭” 小家庭聚餐偏好特色餐厅 暖!母女三人32年春节合影 从未间断 榴莲、滑板、鸡鸭鹅 回家团聚你带了啥人人爱看01危险!男童剪刀扎入面部 ?春节时代儿童安然不能...02过年不回籍 51.4%一线城市受访者愿望父母反向过年03哈里王子婚礼细节曝光:在温莎城堡内举行,将乘坐...04多位花滑名将频繁赛场摔倒,平昌冬奥的冰不可?05特朗普儿媳因拆开含不明白色粉末信件就医06特朗普万亿基建计划长啥样??往后10年改造年久失...全媒体新闻01东莞计划三年内投资18多亿元打造一批区域亮点农业...02东莞计划5年内建成6个特色连片示范区,每个片区市...03春运自驾防“碰瓷” 东莞刑警来教你04长假去哪玩?东莞市林业局发出十大森林公园春节游...05厚街一老板推春运直升机包机办事 每人2万元1小时...06收好处费放行法院查封家当 房主被罚10万元时间问政 市民盼相关部门正视麻涌辅警待遇问题 市民问拥堵路段邻近黉舍能否错峰下学 市民建议塘厦镇某村途径能否加装路灯 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